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國人部發[2004]12號

 

各省、自治區、直轄市人事廳 (局),新疆生產建設兵團人事局,國務院各部委、各直屬機構人事部門: 
    現將《關于加快發展人才市場的意見》印發給你們,請結合本地、本部門實際,認真貫徹執行,并將執行中的有關情況和問題及時告訴我們。 

                       二○○四年二月十六日     

                       關于加快發展人才市場的意見 
    加快發展人才市場,進一步發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用,是實施人才強國戰略的重要內容。為加快發展人才市場,根據黨的十六屆三中全會提出的完善社會主義市場經濟體制的要求以及《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》和有關法規政策,提出以下意見。      
    一、加快發展人才市場是實施人才強國戰略的迫切要求  
    (一)我國人才市場已經成為社會主義市場經濟體制下一個重要的要素市場,基本確立了在人才資源配置中的基礎性地位。人才中介服務體系已經初步形成。目前,全國已有各類人才中介服務機構4000多家,擁有人才服務網站1000多個,為405萬流動人才提供了保管檔案等代理服務,每年舉辦數萬次人才交流會,基本形成了以市場化人才配置、社會化人事代理、網絡化信息服務為主要內容的人才市場服務體系。全國人才市場的年進場人數已達2000萬人次,近兩年,每年通過人才市場實現流動的突破400萬人。市場機制在人才資源配置中的基礎性作用開始逐步發揮。政府對人才市場宏觀調控的力度逐步加大,出臺了人才市場管理的一系列政策法規,初步建立了人才市場監管制度,行業自律不斷加強。  
    (二)人才市場進入了新的重要發展時期。進入新世紀、新階段,隨著經濟全球化進程的不斷深入,人才資源已成為重要的戰略資源,人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。人才配置的市場化和國際化趨勢日益加強。黨中央、國務院從黨和國家事業發展的戰略高度,作出實施人才強國戰略的重大決策。《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出,要全面推進人才市場體系建設,進一步發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。按照新形勢的要求,現有人才市場的管理體制和運行機制還需要進一步理順和完善,市場化、法制化程度還需要進一步提高,服務功能、服務領域還需要進一步健全和拓寬。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段,人才市場建設既面臨著巨大的競爭壓力,又面臨著良好的發展機遇,必須抓住機遇加快發展人才市場,把人才市場建設提高到一個新水平。  
    二、加快發展人才市場的指導思想、總體目標和主要思路  
    (三)加快發展人才市場的指導思想是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神,落實全國人才工作會議的工作部署,貫徹 “尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的重大方針,實施人才強國戰略,堅持黨管人才原則,堅持以人為本,按照建立完善機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系的總體要求,堅持改革,促進發展,全面推進人才市場建設,使人才市場發展與經濟社會發展相適應,為全面建設小康社會提供人才保證。  
    (四)加快發展人才市場的目標是:遵循市場發展規律,健全與其他要素市場相貫通的人才市場運行機制;加強調控與監管,建立與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的人才市場管理體制;按照法制建設要求,營造公平透明、競爭有序、規范運作、恪守誠信的市場環境;健全以市場需求為導向,與政府公共服務相配套的專業化、信息化、產業化、國際化人才市場服務體系。 
    (五)加快發展人才市場的主要思路 
    推進人才市場管理的體制創新。按照完善現代市場體系的要求,理順政府與市場的關系,努力形成政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、行業協會嚴格自律、中介組織提供服務的人才市場運行格局。提高人才中介服務機構的社會化、市場化水平和市場競爭能力。打破影響市場發展的各種壁壘,加快市場的統一開放。 
    強化人才市場運行的機制創新。不斷健全人才市場機制,充分發揮市場供求、價格、競爭機制的調節作用,使人才供求關系與市場需求相適應,促進人才結構和布局的改善。  
    注重政府管理能力的創新。轉變政府職能,建立健全人才市場的監管體系,提高人才市場管理的法制水平;不斷完善調控手段;提高政府對人才市場的宏觀調控水平;大力發展人事公共服務,提高政府服務水平。  
    引導人才市場的服務創新。推動人才中介服務行業針對市場需求,重點突出服務領域的多元化、服務內容的多樣化、服務手段的現代化,打造各具特色的服務品牌,營造誠信為本的服務環境。  
    三、加快發展人才市場的主要政策和措施  
    (六)完善人才市場服務網絡。進一步辦好基礎性人才市場,提高市場覆蓋率。推動國家級人才市場的發展,充分發揮國家級人才市場的輻射、帶動、示范作用。按照區域經濟一體化進程,推動區域內人才市場的聯合互動,完善區域性人才市場建設。大力培育發展企業經營管理人才和高新技術人才等專業性人才市場,滿足高層次人才開發的需求。發展農村人才市場,根據實際需要,為農村人才的發展和技術交流提供服務。  
    (七)推動人才中介服務機構能力建設。以市場需求為導向,以培育提高競爭力為目標,不斷提高人才中介服務機構的能力建設水平。提升人才中介服務機構的業務開發能力,積極拓展服務領域,開發人才測評、人事診斷、人才派遣、薪酬設計、管理咨詢、高級人才選聘等專業化程度高的服務項目。提升人才中介服務機構的經營水平,在人才市場專業化基礎上,逐步實現規模化經營,推動人才市場服務的產業化發展。健全完善政府部門所屬人才服務機構自主發展機制,積極推進以聘用制為核心的人事制度改革,增強組織活力,提高自身競爭力。提升人才中介服務機構從業人員的整體素質,建立人才中介職業資格制度,加強人才中介服務工作隊伍建設。  
    (八)大力推進人才市場信息化建設。提高信息服務質量,增強信息服務的有效性、準確性和及時性,完善人才市場信息發布制度,不斷改進信息的統計和發布方法,加強信息的分析預測,提高信息的利用率。提高人才市場服務的信息化水平,開展網上招聘應聘、人才推薦、遠程面試等活動,培育和發展網上人才市場。研究開發統一的人才市場信息標準,建立信息數據庫。加快人才市場公共信息網絡建設,形成面向社會、輻射全國的人才公共信息服務平臺。積極推動現有各類人才市場和勞動力市場實現聯網貫通,逐步實現信息共享,方便各類人才和用人單位。  
    (九)促進人才市場供需主體到位。研究制定促進人才合理流動的意見,進一步消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制限制。推廣以引進人才為主導的工作居住證制度,探索建立社會化的人才檔案公共管理服務系統。繼續推進高校畢業生就業制度改革,促進高校畢業生進入市場自主擇業。通過深化人事制度改草,不斷落實單位用人自主權,引導國有企事業單位主動進入市場選配人才。  
    (十)合理利用市場價格調節功能。把握人才市場與其他要素市場的不同特點,研究利用一般市場機制的普遍規律,重視市場價格機制的調節作用,探索人才市場薪酬信息統計、發布辦法,加強調控引導,通過市場價格變化反映人才余缺,同時為人才培養、結構調整提供依據。 
    (十一)提高人才市場競爭活力。引進并健全市場競爭機制,取消妨礙公平競爭、設置行政壁壘的各種規定,保證人才市場的統一開放和競爭有序。鼓勵用人單位和各類人才通過正當競爭進行“雙向選擇”,實現人才的適才適用和人才資源的合理配置。打破行業壟斷、地區分割,促進人才中介服務機構平等競爭。認真應對人才市場國際化發展趨勢,制定政策,疏通渠道,鼓勵有條件的人才中介服務機構跨國經營,到國(境)外開展業務,主動參與國際人才市場競爭。積極穩妥地開放國內人才市場,繼續完善國外資本通過合資等方式投資人才市場的辦法。 
    (十二)加大對西部地區人才市場建設的支持力度。按照《西部地區人才開發十年規劃》的要求,加強對西部地區人才市場建設的指導。鼓勵人才柔性流動,通過定期服務、科技咨詢、項目開發等多種靈活形式,引導人才為西部地區服務。支持西部地區人才中介服務機構挖掘自身潛力,不斷提高為西部地區經濟社會發展服務的水平。積極開展東西部人才市場之間的協作和對口支援。鼓勵東部地區人才中介服務機構以多種方式對西部地區進行支援和開展互惠合作。  
    (十三)推進政府部門所屬人才服務機構的體制改革。按照管辦分離、政事分開的要求,明確政府與所屬人才服務機構的職責、權利和義務。引導政府部門所屬人才服務機構在做好政府授權的公共人事服務業務基礎上,努力發展市場競爭業務。通過改革,逐步做到公共人事服務業務與經營性人才服務業務分開管理,建立不同的管理機制和體制。在改革的進度和形式上鼓勵探索,因地制宜,分步到位。 
    (十四)健全完善人才市場政策法規體系。根據人才市場發展的需要,制定人才市場管理條例、人事爭議仲裁條例,修訂完善人才招聘管理、流動人員人事檔案管理、人事代理等政策法規。研究制定國家重要人才流動管理辦法。 
    (十五)加大對人才市場的監管力度。綜合運用法律、經濟和必要的行政手段,強化對人才市場的有效監管。按照實施行政許可法的要求,完善人才市場許可證制度,健全人才中介服務機構年審制度,建立人才中介互聯網信息服務管理制度。加強對人才市場活動的監督檢查,清理和取締非法人才中介服務機構,嚴肅查處偽造檔案、虛假招聘、亂收費等擾亂市場秩序的行為,保證人才市場健康有序的發展。建立人才市場突發事件應急處理機制,強化對常設型人才市場、人才交流大會、人才信息網絡等的安全防范措施。  
    (十六)實施宏觀調控。抓緊建立人才結構動態變化預測機制,完善調控手段,消除市場作用中的盲目性。完善有關政策,積極引導人才向西部、基層和艱苦地區等社會最需要的地方流動;推動科技人才向企業轉移;鼓勵農業技術人才和高校畢業生到農村和基層開發創業。  
    (十七)強化人才市場行業自律。支持中國人才交流協會的工作,鼓勵各地建立人才市場行業組織。充分發揮行業組織的自律和協調作用,研究制定人才中介服務的行業標準,發展標準化服務,建立科學的服務質量評價體系。加強行業信用建設,樹立行業信譽。倡導誠實守信、服務至上、愛崗敬業、公平競爭的行業經營管理理念,塑造積極向上的行業文化。  
    (十八)創造人才市場發展的良好環境。各地要在全社會廣泛樹立“人才資源是第一資源”的觀念,把人才資源市場化配置作為實施人才強國戰略的一個重要手段,加強領導,進一步推動人才市場建設工作。加強人才市場建設的研究和規劃,指導人才市場實踐的發展;堅決破除那些束縛人才市場發展的觀念、做法和體制,推動人才市場建設的創新;積極開辟渠道,加大對人才市場基礎設施和公共人事服務項目的投入,特別是加大對西部地區和其他欠發達地區人才市場建設的投入力度,保證人才市場建設的需要,使人才市場建設更好地適應經濟社會發展的要求,更好地為全面建設小康社會服務。

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